Изменения в лицензировании реставрационной деятельности!

В этом году вступают в силу изменения в процедуре предоставления лицензии Министерства культуры РФ в области осуществления работ на объектах культурного наследия. Новые виды работ по лицензии Минкультуры РФ с 2024 года!

Итак, 1 сентября 2022 года вступает в законную силу Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», который вносит изменения в процедуру предоставления лицензии Министерства культуры РФ.

Основные изменения

с 01.09.2022 — обновленная процедура лицензирования:

1. Лицензиат будет обязан проходить «периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям» — каждые 5 лет со дня предоставления лицензии. Процедура введена вместо плановых проверок, будет инициироваться по заявлению самого лицензиата, то есть он сам должен следить за графиком подтверждений, во избежание ответственности.

2. Вводится новая процедура «профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», предполагающая проведение ежегодных профилактических мероприятий.

3. Сокращается срок оформления и переоформления лицензии (внесение изменений в реестр лицензий) — он составит не более 15 рабочих дней.

4. Изменятся требования к специалистам — вместо прохождения аттестации в Минкультуры РФ по некоторым видам деятельности необходимо иметь соответствующее профессиональное образование, квалификацию.

• требования к специалистам по видам работ, которые объединяются или не меняются совсем (п. 1, 2, 5-12 Перечня):
  — наличие у юрлица не менее 1 руководящего лица, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, прошедшего аттестацию Минкультуры и имеющего стаж работы в области сохранения ОКН не менее 3 лет за последние 10 лет;
  — наличие у юрлица не менее 3 работников, прошедших аттестацию Минкультуры и имеющих стаж работы в области сохранения ОКН не менее 3 лет за последние 10 лет;
  — индивидуальный предприниматель и работники в его штате должны пройти аттестацию Минкультуры и иметь стаж работы в области сохранения ОКН не менее 3 лет за последние 10 лет.
• требования к специалистам по оставшимся видам работ, которые меняются 01.09.2024 (п. 3, 4, 13 и 14 Перечня):
  — наличие у юрлица не менее 1 руководящего лица, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения ОКН не менее 3 лет за последние 10 лет;
  — наличие у юрлица не менее 3 работников, имеющих соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения ОКН не менее 3 лет за последние 10 лет;
  — индивидуальный предприниматель и работники в его штате должны иметь соответствующее профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения ОКН не менее 3 лет за последние 10 лет.

5. Утратит силу предыдущее Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а также все постановления, которые вносили в него изменения.

с 01.09.2023 — автоматизация процесса:

С 1 сентября 2023 года подача заявления на бумажном носителе заменяется на электронный документооборот.

с 01.09.2024 — обновление видов деятельности:

Изменятся 1, 2 и 11 пункты действующего «Перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В тексте Постановления № 67 прописано 14 видов работ, но фактически произойдет «замена» трех видов 01.09.2024 — три пункта утратят силу и три пункта вступят в силу, то есть в итоге так и останется 11 видов работ:

• Объединены 1 и 2 виды работ, и к ним добавится технадзор — Разработка проектной документации и технадзор за работами по консервации, реставрации, воссозданию и приспособлению ОКН, включая реставрацию элементов ОКН.
• Добавлен новый вид работ (вместо 2 пункта) — Разработка проектной документации и технадзор за работами по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования ОКН для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению ОКН, не включающих реставрацию элементов ОКН.
• Изменена формулировка 11 пункта — Ремонт ОКН и приспособление инженерных систем и оборудования ОКН для современного использования и иные работы по приспособлению ОКН для современного использования, не затрагивающие элементы ОКН.

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует до 1 сентября 2028 года.

Старый перечень из 11 видов работ действует до 01 сентября 2024 года, затем вступает в силу новый перечень из 11 пунктов. Для наглядности предлагаем ознакомиться с составленной нами таблицей изменений Перечня.

Сводная таблица старых и новых видов работ по лицензии Минкультуры

* Данные представлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67.

Для понимания разницы терминологии:

• Реставрация — научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности ОКН. Это восстановление зданий и сооружений, признанных ОКН. Это укрепление и устранение повреждений, причиненных временем, погодными и бытовыми условиями, неумелым использованием или ремонтом;
• Реконструкция — целый комплекс строительных, инженерных, отделочных работ, которые призваны изменить технические и экономические характеристики здания. Здесь на первый план выходит цель восстановления или изменения функций здания, а забота о внешнем виде второстепенна;
• Приспособление — научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования ОКН, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов ОКН. По сути, это промежуточный этап между реставрацией и реконструкцией, приспособление включает в себя реставрацию и другие работы, призванные адаптировать объект для использования в современных условиях. Смысл приспособления — организация работ на ОКН таким образом, чтобы памятник архитектуры сохранил свой статус (т.е. историко-культурную ценность) и одновременно его можно было эксплуатировать в современных условиях.
• Консервация — научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите ОКН, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния ОКН без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного ОКН и без изменения предмета охраны ОКН.
• Воссоздание — восстановление утраченного ОКН посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.
• Ремонт — научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Справка по изменениям от 1 марта 2022 года:

«Будут ли какие-то изменения в получении лицензии на реставрацию с 1 марта 2022 года?» — с таким вопросом к нам часто обращаются клиенты.

Изначально, действительно, планировались изменения с 1 марта 2022 года в лицензировании реставрационной деятельности, как по другим видам лицензируемой деятельности (например, вступят в силу изменения по лицензии МЧС).

Так, в 2021 году на рассмотрении находился Проект Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и Федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно Проекту вместо 11 видов хотели утвердить 13 видов деятельности — изменить формулировки, как это сделано в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2022 № 67, а также добавить 2 новых вида:

12. Приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

13. Технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно тексту проекта Постановление должно было вступать в силу с 01 марта 2022 года, поэтому все ждали изменений к этой дате. Однако 22 октября 2021 года проект получил отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия и не прошел рассмотрение.

В связи с чем необходимо ориентироваться именно на изменения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67.

Как получить лицензию Министерства культуры РФ?

Если вам нужна помощь в получении лицензии Министерства культуры РФ — обращайтесь в АО «РИНФИН», окажем всестороннюю поддержку в оформлении документов для предоставления лицензии, а также содействие при прохождении аттестации специалистов-реставраторов. Или подберем готовую фирму с лицензией на реставрацию!